Скачать книгу

Товары двойного назначения

26.11.2019

Вебинар: «Секреты импорта. Как работать с двойным назначением»



"Секреты импорта. Как работать с двойным назначением"

Добрый день, уважаемые коллеги!
Меня зовут Кузнецов Станислав, я являюсь исполнительным директором группы компании Юко, и я рад вас всех приветствовать на вебинаре: "Секреты импорта. Как работать с двойным назначением".

Программа вебинара состоит из следующих разделов: 1) Экспортный контроль РФ; 2) ФСВТС; 3) ФСТЭК; 4) КЭК. Мы обсудим, что такое экспортный контроль, ФСВТС, какие документы они выдают, что они контролируют. Поговорим про ФСТЭК и КЭК, а также непосредственно про практику - об этом в самом конце нашего вебинара, когда мы уже познакомимся с каждой из этих структур и сможем консолидировать все полученные знания.

Что такое экспортный контроль? Это целый комплекс мер по обеспечению нормативных актов по контролю за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров, которые могут применяться или быть использованы при создании оружия массового уничтожения. Следовательно, речь пойдет про военно-промышленный комплекс, и все что связано с ним.

Сам по себе экспортный контроль, как правило, подразумевает под собой два основных направления контрольного механизма: экспортный контроль продукции военного назначения, контролируемый непосредственно "Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству", и экспортный контроль товаров двойного назначения, который контролирует - "Федеральная служба по техническому и экспортному контролю". Сюда же я добавил еще и контрольные списки КЭК, которых на самом деле хватает и в двойном назначении и военном назначении, хотя КЭК - это все-таки обособленная структура, которая существует несмотря на то, что не все о ней слышали и знают. Тем не менее ее ни в коем случае нельзя списывать со счетов, потому что она может предоставить ряд неприятностей, например, на таможне, поэтому я ее отнёс также в экспортный контроль.

Давайте теперь разберемся с каждой из этих составляющих. Прежде всего, как вы могли заметить, я практически везде говорю слово "экспорт". Другими словами все, о чем мы сегодня разговариваем, крутится вокруг экспорта, по импорту нет ни единого законодательства связаного с военно-промышленным комплексом, тем не менее экспортный контроль и все законодательство, связанное с экспортом распространяется в том числе и на импорт. Это мы тоже обсудим в каждой структуре ФСВТС, ФСТЭК и КЭК.

Итак, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. Напомню, они контролируют продукцию военного назначения. В общем, есть два термина, которые вам надо запомнить - это военное назначение и двойное назначение. Грубо говоря, двойное назначение это в принципе может быть что угодно.

Перейдем к военному назначению, а также поговорим о законодательстве. У нас в законодательстве существует два нормативных документа, которые регулируют всю эту область: "Указ Президента о вопросах военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами от 10.09.2005 № 1062" и "Федеральный закон от 19.07.1998 №114-ФЗ", который тоже регулирует военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами. Но у нас нет ни единого списка продукции, которая попадает под военное назначение, из-за чего происходит большое непонимание со стороны участников внешнеэкономической деятельности.

Копнем глубже и поговорим о том, как регулируется данная область, при помощи каких разрешительных документов. Данная область регулируется исключительно лицензиями от Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству. Конкретно наша компания не работает с продукцией военного назначения, потому что данная область монополизирована, то есть на военную промышленность у нас в Российской Федерации, думаю, как и в любой стране, присутствует монополия, другими словами любая организация не имеет права просто так начать заниматься военно-промышленным комплексом. Они должны в любом случае отдать 51% своих акций государству, а также пройти ряд процедур аккредитации в военной промышленности. И только после этого они смогут вести какую-то внешнеэкономическую деятельность: экспортировать или импортировать что-то, других вариантов нет. А то, что обычному импортёру может потребоваться лицензия ФСВТС, это крайне маловероятно, другими словами просто так человек не сможет завезти тот или иной товар, если только контрабанду.

Соответственно, если вы хотите работать в военно-промышленном комплексе, нужно быть готовым к тому, что прежде чем начать эту деятельность, нужно будет пройти огонь и воду и медные трубы и отдаться наполовину государству для контроля. Там будет своя военная приёмка, свой офицер, который будет представлен к вашей организации, будет государственная тайна и много других сопутствующих элементов.

Но есть еще один документ, с которым намного чаще сталкиваются участник внешнеэкономической деятельности. Называется этот документ Заключение ФСВТС. Что это такое? По факту, это заключение о том, что ваша продукция, товар не является военной продукцией, другими словами, мы обычные ребята, обычные импортеры, возим какую-то продукцию, но по той или иной причине таможенный инспектор захотел у нас удостовериться, является это военкой или не является, нужно спросить дополнительное разрешение или не нужно. В этом случае нас рассудит именно Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству в течение 30 дней при предоставлении паспорта изделия, технических условий для проведения идентификации.

Перейдем к практике, как это выглядит на самом деле и как работают с заключением ФСВТС на таможне, в каких случаях оно требуется, а в каких не требуется. На практике есть огромная проблема в том, что у нас, как я уже говорил, нет списков товаров с кодами ТН ВЭД, которые попадают, либо не попадают в военную промышленность. Поэтому весь импорт или экспорт отдается во власть человеческому фактору (спросит или не спросит таможенный инспектор), предугадать который практически невозможно. Если инспектору взбрело в голову и он увидел в этом какую-то опасность, он перестрахуется и запросит дополнительно документ, он вправе это сделать и вы этому никак не сможете помешать, так как с точки зрения законодательства он уполномочен это сделать. Соответственно, чем это грозит участнику ВЭД? 30-дневным простоем на таможне и хорошо, если мон не получит никакого административного штрафа, правонарушений за то, что сразу не предоставили и не закрыли этот пункт.

Как работать в таких условиях мы еще раз обсудим в самом конце, когда познакомимся с каждой структурой, но пока скажу, что при экспорте, если ваша продукция хоть как-то и имеет специализированное назначение, то есть это не гражданского назначения, а специализированноего именно, в промышленности используется или еще где-то, то вы 100% будете делать ФСВТС, ФСТЭК и КЭК. Это будет намного проще, быстрее, меньше проблем будет на таможне, нежели ждать пока они это запросят. А вот при импорте абсолютно решает человеческий фактор.

Перейдем к Федеральной службе по техническому и экспортному контролю. Как уже говорилось, под этот контроль попадает продукция двойного назначения, и у нас в законодательстве здесь по сравнению с ФСВТС присутствуют списки с кодами ТН ВЭД. Следовательно у вас сейчас перечислены законодательства по пунктам, каждый пункт отвечает за свою небольшую область, например: № 202, это ядерные материалы, № 1005 - это ракетостроение, № 1082 - это химикаты, № 3 это двойное назначение для ядерных целей, уже не ракетостроение, а ядерный синтез, № 1083 - это двойное значение уже вооружения и военной техники и № 1661 - биологическое оружие. Соответственно, во всех этих списках присутствует определение товара и присутствуют коды ТН ВЭД, на которые они распространяются.

Участников ВЭД по большей части будет интересовать пункт № 1661, но иногда это какие-либо химикаты или микроорганизмы в зависимости от того, с чем вы работаете, потому что есть средства индивидуальной защиты, которые, по факту, не являются военкой, но могут быть двойного назначения, например: химзащиты, химикаты всевозможные, которые могут использоваться как в взрывчатых веществах, так и в гражданских целях. Пункт № 1661 - это двойное назначение вооружений и военной техники, туда попадает практически все.

Итак, основной документ, которым регулируется данный экспортный контроль - это лицензия ФСТЭК, другими словами если наш код ТН ВЭД попадает в списки, которые вы только что видели, то нам необходимо будет сделать лицензию Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Что из себя представляет эта лицензия? Во-первых имеется два типа этих лицензий: она бывает разовая и генеральная. Давайте разберем в чем между ними разница. Лицензия разовая на конкретный контракт имеет ограничения по количеству, имеет конкретную страну, куда это поставляется или откуда это импортируется, имеет конкретного поставщика (имеется в виду перевозчика, кто это будет доставлять) и конкретного покупателя (то есть конечное лицо, кто будет это использовать). Таким образов, разовую лицензию, на самом деле, может получить практически любая организация, которая ведет внешнеэкономическую деятельность, здесь уже нет никакой монополии, здесь можно вполне торговать товарами двойного назначения, проблем никаких нет, крометого, что они ограниченные и подконтрольные.

Второй тип - это генеральная лицензия, которая уже несколько монополизирована, имеет ограничение по количеству стран и поставщику, но зато не ограничена по контракту и конечному пользователю (значит можно продавать кому угодно, это делается не под конкретную поставку, а в целом на вывоз или ввоз какого-то товара). Нюансы этой лицензии, почему она монополизирована, потому что она утверждается исключительно правительством Российской Федерации, то есть просто так ее вам не дадут. Вы должны для этого состоять в определённых списках, пройти определенные процедуры, и только после этого вам дадут право на генеральную лицензию.

Что из себя представляет лицензия ФСТЭК? Как долго она делается? Для чего она в принципе нужна? Если мы попали в списки, наш код в списках и у нас действительно продукция двойного назначения, она четко соотвествует определению, то в любом случае нам надо будет делать эту лицензию ФСТЭК. Делается она на основании, во-первых, заключения, то есть предварительно перед лицензией надо будет сделать заключение в ФСТЭК, после этого в течение 12 рабочих дней будет сформирована данная лицензия. Снова понадобится техническая документация, чтобы идентифицировать ваш товар, отнести его к двойному назначению, и по окончании 12 рабочих дней, вы получите свою лицензию от Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. С одной стороны ничего сложного в этом нет, но с другой стороны это довольно затянутые сроки 12 рабочих дней, кроме того заключение делается около 15 рабочих дней, то есть еще 1 месяц минимум, а то и больше. Но с точки зрения таможни намного все проще, есть коды и вы четко будете понимать попали или не попали вы в Федеральную службу под заключение ФСТЭК или же под лицензию ФСТЭК. Если у вас именно двойное назначение, особых проблем вы испытывать не будете, проблемы начинаются, когда вы находитесь на стыке: у вас не двойное назначение, а таможня просит.

Сначала поговорим о нюансах. Нюансы лицензии следующие: она выдается сроком максимум на один год, для нее необходимо гарантийное письмо конечного пользователя, как он будет применять эту продукцию, в каких целях (другими словами, вам могут отказать в лицензии, если конечный пользователь напишет гарантийное письмо о том, что будет использовать продукцию для создания оружия или же для каких-то других целей, которые действительно идут в разрез с законом и Российская Федерация не захочет, чтобы таким образом использовался данный товар, то в этом случае вам лицензию не выдадут). Также есть пошлина 7500 рублей.

Вернемся с вами к спискам с кодами ТН ВЭД и давайте обсудим, какой товар туда попадает. Нас будет интересовать список № 1661, потому что именно туда попадает очень много видов продукции, которые не являются двойным назначением, но по коду ТН ВЭД попали в списки. Что в этом случае делать и какие проблемы у нас будут возникать? Итак, перед нами представлены 3 группы товаров: первая - это всевозможные уплотнители и прокладки код 3919, вторая - это дефектоскоп (измерительное оборудование, которое используется и в военной, и в обычной промышленности, очень часто при сварке труб). Третья - это электронно-вычислительные машины, представленный на экране компьютер, который по коду попадает в эти списки и потенциально к этому могут быть вопросы со стороны таможни.

Соответственно, главная проблематика состоит в том, что очень сложно разграничивать товары, на которые распространяется или не распространяется этот экспортный контроль. Есть определения кода ТН ВЭД, если почитать определения кода ТН ВЭД в этих списках, то там четко сказано, что если, например, брать уплотнительные прокладки, то это авиационное, то есть не обычное машиностроение, а на порядок выше, связанное с авиацией и космосом, где используются совсем другие технологии. Если брать дефектоскопы, то там требуется настолько высокая точность, что в обычной промышленности она уже не применяется. Если брать электронно-вычислительные машины, то там опять по определению написано, что ЭВМ - это суперкомпьютер, а не обычный среднестатистический пользовательский ПК.

А для того, чтобы упростить идентификацию был создан документ - заключение ФСТЭК. Это идентификационное заключение, которым либо сама Федеральная служба по техническому экспортному контролю, либо уполномоченная аккредитованная ею организация дают заключение о том, попадаете ли вы в двойное назначение или нет. Два слова об этом документе: это палочка выручалочка, как для вас так и для таможни. Заключение ФСТЭК выдается бесплатно за 15 рабочих дней, если обратиться непосредственно в Федеральную службу по техническому экспортному контролю, либо можно заплатить деньги и сделать это гораздо быстрее, чем за 15 рабочих дней, экспертизу также проведут и дадут заключение попали вы в это назначение или не попали. Если экспертиза дает ответ о том, что вы попадаете под двойное назначение, то необходимо делать лицензию ФСТЭК. Если же дается заключение, что эта продукция не является двойным назначением, то это документ нужен для того, чтобы отдать его на таможне и смело проезжать. Что же для этого требуется? Безусловно требуется идентифицировать своё изделие, что делается при помощи паспорта, либо технических условий, либо другой какой-то документации. И здесь снова понадобится гаранитийное письмо от конечного пользователя о том, как им будет использоваться данное изделие, вне зависимости импортируете вы или экспортируете его.

Давайте теперь перейдем к практике. С чем же можно на ней столкнуться? Со все теми же вещами, что и с ФСВТС. Несмотря на то, что у нас есть коды и есть списки, по-прежнему ничего не понятно таможенным инспекторам: в каком случае надо запрашивать, а в каком случае не надо. Как работает инспектор и как работает брокер? Они разбираются лишь в таможенном законодательстве, здесь речь лишь о военно-промышленном комплексе, и всё что связано с ним. Они просто пользуются программами, такими как: ТАКСА, Альта, АИСТ-М, в которой заложенны кем-то коды ТН ВЭД и красным выделено какой документ запросить, надо его уточнить или не надо.

С чем мы сталкиваемся при экспорте, когда у нас продукция около промышленности, я имею в виду социального назначения? Вас обязательно попросят сделать идентификационное заключение ФСТЭК, чтобы закрыть этот вопрос. Всегда делайте это заключение ФСТЭК, когда вы что-то экспортируете, не гражданского назначения, не продукты, а специализированные средства, либо товары. Если речь идёт об импорте, то здесь всегда остается человеческий фактор, и как с ним бороться, мы поговорим в конце.

Теперь речь пойдет о КЭК. Комиссия по экспортному контролю - это отдельно созданная комиссия, которая состоит из различных правительственных ведомств. Если брать законодательство, то существуют Указ президента №211 от 16.05.2017 "Об утверждении состава Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации", Федеральный закон № 183-ФЗ "Об экспортном контроле" от 18.07.1999 и Указ президента № 96 от 29.01.2001 "О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации. Общие положения". Ведутся отдельные списки: производители, страны, конкретные поставщики, конкретные российские резиденты. Эти списки ведутся этой комиссией КЭК, и самое главное, что нет публичного доступа к этим спискам, кто там фигурирует и кто там присутствует узнать невозможно. Если вы купили у производителя, который числится в этих списках, или в стране, которая числится в этих списках, то у вас попросят разрешение КЭК на право внешней экономический деятельности, будь то экспорт, будь то импорт. Разрешение КЭК сейчас более актуально для таких стран, как Сирия и Украина, для которых на любой товар нужно будет получать разрешение КЭК. Разрешение КЭК получается бесплатно, никаких пошлин там нет, формируется пакет документов в комиссию, туда также прикладываются идентификационные документы, такие как: паспорт изделия, технические условия, и в течении 12 рабочих дней, вам дадут ответ, либо разрешат, либо откажут. На практике это самый загадочный документ из всех ранее рассмотренных. О необходимости получения данного разрешения вы сможете узнать из идентификационного заключения ФСТЭК.

Пару слов об ответственности. Она бывает разная, а именно административные штрафы вы получаете на таможне, если вдруг решили провозить товар без получения какого-либо документа, конечно это финансовые вещи, потому что стоять на таможне вы будете, пока делается тот или иной документ. Уголовное преследование тоже будет, только если вы везете товар контрабандой. Другими словами военную промышленность через таможню не провезти: либо вы занимаетесь контрабандой и вас посадят в заключение, либо вы не в этом бизнесе и вам это не грозит.


А теперь давайте разберем, как работать с двойным назначением. Мы будем опираться на свою практику, как это сделать проще и понятнее для всех участников внешней экономической деятельности. Основываемся мы на списках ФСТЭК и на коды ТН ВЭД, это те Указы Президента, где фигирируют коды ТН ВЭД, и где есть хоть какие-то определения, за которые можно зацепиться. Соответственно, пробить по этим спискам не составляет никакой трудности, вы берете свой код ТН ВЭД, пробиваете по нему. Далее у вас есть всего лишь 2 варианта действий: либо вы попали в этот список код бьется, пускай даже приблизительно, либо вы не попали в этот список, тогда вы указываете в 31 графе фразу "гражданское назначение" своей продукции и проезжаете таможню без проблем, потому что в списки вы и так не попали.

Военная промышленность цепляется за ФСТЭК, говорю это по практике, не было ни одного случая, когда ФСТЭК не нужен, а военная промышленность нужна. Если это двойное назначение, то военного назначения может быть или не быть, если это не двойное назначение, то военного назначения точно быть не может.

Итак, если мы попали в эти списки, после этого мы смотрим определение кода ТН ВЭД. Когда вы идентифицируете свою продукцию нужно пользоваться не только цифрами кода ТН ВЭД, но и определением его. Если у вас едет ЭВМ, который попадает в списки, но он не является суперкомпьютером, а является обычным ноутбуком, то в этом случае, ответ мы получаем - "нет", наше определение не попадает и мы разъезжаемся опять на две колонки: на импорт и экспорт.

Если мы импортируем (а все, что мы рассмотрели в данном вебинаре говорится исключительно об экспорте, а импорт почти практически не фигурирует, то соответственно законодательство трогает экспортный контроль, трогает импорт, но только немного), то мы опять в 31 графе указываем "гражданское назначение", чтобы лишних вопросов не задавали, и смело проезжаем. Вероятность, что остановят практически нулевая, потому что фраза "гражданское назначение" лишний раз вас убережет.

Если же у вас экспорт, то вам в любом случае нужно будет сделать и заключение ФСТЭК и заключение ФСВТС, то есть если вы просто попали в эти списки, но даже по спискам и определению ваша продукция не подпадает под них, все равно будете делать и ФСТЭК и ФСВТС потому что это экспортный контроль и тут всё чётко и жёстко, таможня отработает на ура и попросит сделать все эти вещи.

Если же по определению ваш код ТН ВЭД попадает под лицензию ФСВТС, то вам нужно будет заключение ФСТЭК, заключение ФСВТС, лицензию ФСТЭК и возможно разрешение КЭК. Разрешение КЭК это самый спорный вопрос, потому что даже при импорте, если вы будете импортировать из недружественной нам страны, у вас могут попросить разрешение КЭК, от этого никто не застрахован. В этом случае, как вариант, если вы работаете со странами, в которых введено военное положение, я бы рекомедовал заранее до поставки делать идентификационное заключение ФСТЭК на предмет того, надо ли или не надо делать разрешение КЭК.

В принципе, у меня на этом всё, если у вас есть вопросы - задавайте. Спасибо, всего доброго!

Есть вопрос? Звоните 8 499 647-75-64 или пишите info@notifikat.ru

Возврат к списку